在把握“三性”中落实全面依法治国

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，意义十分重大。山东省烟台市在学习贯彻全会精神中感到，应把把握“三性”即认识必然性、维护权威性、实现统一性作为全面落实依法治国方略的重要切入点。

　　认识必然性，就是把依法治国作为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，努力开辟思想认识新境界。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的全面推进依法治国总目标。“法律是治国之重器”。发展中国特色社会主义制度必然要求走中国特色社会主义法治道路，完善国家治理体系必然要求完善法治体系，实现国家治理现代化必然要求治国理政的法治化。烟台市这些年的发展得益于坚定不移走中国特色社会主义法治道路。当前，面对经济进入新常态、改革进入深水区带来的新挑战，我们必须坚持以党的十八届四中全会精神统一思想、引领行动，用法治烟台建设新成效奋力开创科学、和谐、率先发展新局面。

　　维护权威性，就是坚决维护宪法法律的权威和尊严，自觉在法治轨道上推进各项工作。法律必须被信仰，否则便形同虚设。维护宪法法律的权威性，需要在抓实施、促公正、强基础三个方面下功夫。抓实施，就是抓好法律实施。把有效实施法律作为基本的领导方式、工作方式和生活方式，贯彻到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定全过程。促公正，就是促进公平正义。坚持由党政领导干部带头促公正，加快建立并严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；以规范执法促公正，健全完善超前的执法办案风险评估预警机制、规范的全面执法质量管理机制、透明的执法司法公开机制；靠强化社会监督促公正，加强已有的特邀执法监督员、执法评议、案件评查等制度机制建设，编织无死角、广覆盖的执法司法监督网，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强基础，就是强化全民法治基础。纸上的法律只有真正被现实社会中的人所认同、所执行、所遵守，才能有效发挥作用。党的十八届四中全会后，我们立即修订和完善了国家工作人员学法用法制度，从各个方面推动领导干部带头学法、模范守法；深入开展法治宣传教育，把法治意识熔铸到干部群众头脑，让法治文化成为社会文明进步的强大动力。

　　实现统一性，就是坚持依法治国和以德治国相结合，让法律与道德在国家和社会治理中共同发挥作用。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治共同发挥作用，才会达到最佳治理效果。推进法治与德治的结合，要抓“传承”，在延续民族文化血脉中开拓前进；抓“引领”，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用；抓“共进”，坚持法治建设与德治建设共同推进。烟台既是“六连冠”的全国综合治理优秀城市，也是“三连冠”的全国文明城市。在实践中，我们按照一手抓法治、一手抓德治的思路，在文化层面大力建设胶东红色文化龙头城市，在道德领域创新实施孝诚爱仁“四德工程”，在全社会积极打造“爱心烟台”品牌，为经济社会发展和法治建设提供了强大精神支撑。今后，我们将继续坚持依法治国与以德治国相结合，努力实现二者相辅相成、相得益彰。

　　（作者为中共山东省烟台市委书记 张江汀）