化解矛盾在基层  服务群众在一线

——洋县黄安镇创建矛盾纠纷化解“五项机制”

洋县黄安镇积极推进服务型政府建设，转变作风抓落实，激情超越破难题，探索创新社会治理，创建信访矛盾纠纷化解“五项机制”，变群众“上访”为干部“下访”，工作“被动”为“主动”，把预防关口前移，服务重心下沉，防治结合，标本兼治，实现了纠纷预判信息化、社会治理网格化、矛盾化解制度化、服务群众人性化、保障落实责任化，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。黄安镇的具体做法是：

一、村组干部例会制 制定下发了《关于推行组干部例会制》文件，明确每月1日、15日由各村党支部召开村组干部例会，由各村民小组长汇报从各组中心户（纠纷信息员）反馈收集的组内民生发展、脱贫攻坚、矛盾纠纷等各方面信息及群众关心的热点、难点问题，村委会统一收集处理，涉及信访矛盾纠纷，由村治调主任负责分类整理，村组商议、确定责任人、提出解决方案；以自然组、若干中心户（纠纷信息员）为网点，村组干部和纠纷信息员为网线，各种制度、办法、措施及村规民约为支撑保障，实行网格化、精细化管理。出台具体保障措施，把在群众中有威信，公道正派，善于做群众工作，并有一定法律知识和政策水平的村上能人选拔为村治调主任并在村干部坐班限额中专门留出名额，确保工资待遇落实。

二、矛盾纠纷预判制 实行村组、镇两级预判。依托村组干部例会，对反映的群众生产生活热点、难点问题预先进行分析研判，对已露端倪的纠纷，由村组商议、提出解决方案、确定责任人，进行调处化解；对尚未发生但通过研判可能引发纠纷的，由村组干部上门进行了解沟通，做好当事双方工作，稳控事态发展，并及时向镇（办）通报信息。镇党委每月10号定期召开综治成员单位会议，分析全镇社会治安形势、倒排全镇突出问题，对可能引发的矛盾纠纷，汇总后按照一般、紧急、特别分类预警通报各村（社区），要求及时预警预判，提出对策，制定措施，抓早、抓小、抓预防，尽力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。如针对农村建房纠纷比较突出的状况，各村在群众建房地基划拨前，提早开展针对性排查，提前介入调解地界、出行道路等问题，主动预防矛盾纠纷发生。2016年，黄安村、东村、朴树等村在组干部例会上，排查出因引汉济渭工程征地款未及时到位，可能有群众要到各级上访的苗头时，镇村及时与该工程指挥部联系沟通，将款项兑付到位。既保证了重点工程顺利开展，又维持了一方平安稳定，防止了信访问题发生。

三、多方联动联调制 对各级摸排预判的矛盾纠纷和上级批转件，统一由镇信访办提出意见，主要领导批示后，按照问题归属，整合镇上各方资源力量，分门别类由镇纪委、派出所、司法所、国土所、林业站牵头联合镇村组进行处理。本镇王台村王某与张某因建房纠纷激化，王某在家磨刀霍霍，随时可能发生恶性事件，镇信访办得到信息报告后及时将情况汇报给镇党委、政府，镇党委书记巩军第一时间与派出所取得联系，及时通报警情信息，派出所紧急出警，对王某进行稳控。通过派出所的提前介入，教育训诫，防止了暴力流血事件的发生。2015年7月，何家村邓某与朴树村许某琐事发生口角，导致许某喝农药自杀。派出所接警后在处理过程中，得知许某家属可能要到邓某家中进行打闹，立即将这一情况向镇党委、政府进行汇报，镇维稳办接到信息报告后，赶赴许某家中，耐心细致的做好家属的思想稳控和心理疏导，即时开展预防稳控工作，最终化解了矛盾，防止了矛盾进一步升级，事态进一步恶化。

四、公开评议调处制 镇上对处结难度大的纠纷问题和信访案件，实行公开评议调处，即邀请当事人所在的村组干部、人大代表、政协委员、德高望重的老党员、老干部、老教师、社会贤达、村民代表、法律顾问参加，引用村规民约、优秀传统文化习俗、社会主义核心价值观、法律法规等教育引导群众，通过自己说、大家评、群众议，综合运用情、理、法的手段，对矛盾纠纷进行公开调处，发动群众身边的人说身边的事、评身边的理、解决身边的问题，达到解决一事、教育一片、影响一方的效果。通过公开评议调处，既达到了化解矛盾问题、又弘扬了公序良俗美德，既宣传了法律政策，又实现了教育群众的目的，一年多来，全镇通过公开评议调处方式已化解各类纠纷27件。

五、领导包案责任制 针对历年积累的信访积案和重大矛盾纠纷，镇党委、政府坚持因案施策、分类处理，以重信重访问题和重大矛盾纠纷为重点，对历年信访积案进行集中清理，逐一建立台账。对调查结果清楚的，在一定范围内召开会议进行回复；对影响较大的事件，由单位主要领导牵头，亲自挂帅，抽调专人进行处理。实行定人、定责、定时限，包排查、包调处、包化解的“三定三包”责任制。坚持镇领导接访、回访、带案下访等制度，实行情况结果反馈机制，采取重要事项集中公开、单一事务专项回复、复杂问题分步答复、特殊群体约定告知等方式，公示办理结果，接受社会和群众监督，做到件件有回音，事事有着落。为了激励干部干事创业和夯实工作责任，镇上出台了《黄安镇综治信访考核和责任追究办法》，把激励、奖惩、责任追究量化细化，将“五项机制”落实情况纳入镇村干部年度目标考核内容，把平时督查情况和年终综合考核有机结合，考核结果作为干部提拔使用、评优树模和村干部、治调人员工资报酬发放的重要依据，促使干部转作风、干实事、求稳定、谋发展。本镇王台村张某，因修建房屋引起纠纷导致上访持续长达8年时间，问题一直未能解决,镇党委书记巩军主动包抓此案，多次带领司法、信访工作人员上门走访，化解了重重矛盾，最后问题得以彻底解决。何家村何某建房纠纷，镇长周斌身先土卒，深入一线了解情况，为其出主意、想办法，镇党委多次召开会议进行个案分析，最终何某建房问题得以彻底解决。对一时还不能解决的重大信访问题，明确责任领导和责任单位及责任人，及时做好稳控工作。

“五项机制”突出矛盾纠纷源头治理，内化机制制度创新，着力为群众排忧解难，探索出了有效化解基层矛盾、服务基层群众、维护社会稳定的新方法、新路子。实行“五项机制”一年多来，黄安镇信访总量同比下降90%，社会矛盾纠纷同比下降70%，彻底消灭了进京、赴省、上市访和到县集体访，一批“钉子案”“骨头案”顺利攻克，一批信访案得到化解而息访罢诉，一批影响辖区稳定，群众反映强烈的问题得到圆满解决，为全镇实现全面小康、打赢脱贫攻坚战创造了良好的社会环境，提供了重要保障。（洋县司法局 袁 峰）