洋县公安局四项措施助推
执法规范化建设提档升级
近年来，洋县公安局以争创省级执法示范单位为目标，立足执法工作实际，从主体建设、执法改革、硬件保障、纪律制度四个方面发力，深入推进执法规范化建设，着力构建公正、规范、高效的执法管理体系，取得了明显成效。2015年度，县局被表彰为全市执法质量考评优秀单位，局属交警大队被省总队表彰为交警系统“规范执法示范单位”。
以主体建设抓规范，提升能力。将执法主体能力提升做为推进规范化建设的关键因素，以“讲法制”活动为载体，通过常态化针对性的法制培训，达到执法主体能力提升、推动执法规范化目的。一是明确目标。以实现“案件合格率100%、优秀率90%以上，初、中、高级执法资格通过率分别达100%、90%和10%”为目标，引导和培育民警自觉养成尊法、学法、用法、守法的良好习惯，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是紧贴实战。以基层执法需求为导向，确定了以学习现行公安法律法规、日常业务知识和开展典型案例分析点评、执法疑难问题研讨及执法操作技能培训演练、现代警务科学技术应用普及等为活动主要内容，实现了“干什么、练什么、缺什么、补什么”的目的。三是讲求效果。采取全局统一学、单位组织学、聘请专家讲和民警自学自练相结合的多种方式开展活动，每期授课课件材料报法制大队备查，并硬性规定了年内开展法制培训的次数，以此保证了学习时间和效果。四是严格奖惩。将各单位“讲法制”活动情况纳入全年执法考核；将具有中级以上执法资格作为选拔任用干部必备条件；对开展活动效果不明显，执法问题突出并造成不良社会影响的，一律由纪检部门立案调查；对通过开展活动，个案考评达95分以上的，每案奖励300元；单位“讲法制”活动经验做法被上级公安机关推广交流的，考核给予加分；对通过高级执法资格考试的民警，每人奖励2000元。去年以来，共开展全局性“讲法制”活动6期，各单位累计开展法制培训108场次，民警参训率达100%。对3名通过高级执法资格考试的民警兑现了奖励。
以执法改革求规范，补齐短板。一是加强源头管控。结合受立案制度改革，制订了《受立案工作规定》，在法制大队设立了案管中心，调配2名民警专职负责；在各派出所设立案管室，在其他办案单位落实案管员，由兼职法制员负责管理，建立工作台账，做到有案必受、受案必核、立案必查。二是严把出入关口。所有刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”，
严把刑事案件立案、强制措施变更、行政案件处罚以及破案、撤案、移送起诉等“进”“出”两道关卡，切实解决职能不清、管理混乱的问题。三是推进执法公开。开展权力事项责任清单编制工作，全面梳理公安机关行政职权436条，理顺职责关系，理清责任边界，制定了权力运行流程图，并以清单形式向社会公开，保障群众的监督权、知情权；全面启动阳光警务执法办案信息公开工作，在互联网县局门户网站专设了“阳光警务执法办案信息公开平台”模块，给各办案单位配备专用电脑20台，全部接通互联网，为群众提供了方便快捷的在线服务。四是健全长效机制。对执法工作存在的风险、短板进行梳理，提出了防控、补齐措施，并将执法相关管理制度、规定统一汇编，列入《洋县公安局防风险、补短板、提能力工作手册》，为推动执法工作规范化奠定了坚实基础，做到了一册在手，有抓手、有标准、有遵循。
以硬件保障促规范，打牢基础。按照“四个一律”标准，推进执法办案场所标准化建设，建成集中办案中心、涉案财物管理中心和案件管理中心，派出所案管室和物证保管室全面投入运行。投资100万元，完成了全局20个执法办案场所硬件设施升级改造，全部安装同步录音录像审讯设备。投资20万元，购置了115部执法记录仪和2台执法记录仪信息采集站，全部配发基层所队，保证了一线民警人手一部，保障执法安全，规范执法行为，满足了当前执法需求。
以纪律制度保规范，防控风险。一是推进信息录入。紧紧围绕执法办案信息录入率达到“五个100%”的目标，坚持实行周通报排名、末位督办工作机制，明确规定：凡因录入工作不达标第二次被县局通报的，由局领导对该单位主要负责人进行约谈；约谈后仍无改观的，该单位主要负责人到法制大队跟班学习，直到全部达标，年终实行 “一票否决”。今年以来，先后对未达标的18个单位进行约谈。二是坚持通报考核。每周召开局长办公会，分析研判执法工作,跟进措施，解决问题；实行执法工作月通报制度，分别建立单位、个人执法工作台账，每月对各单位执法工作、案件审核、案件录入等情况进行通报，并作为年终考核依据；坚持案件“五级”审核把关和“八个一”考评工作机制，今年以来，全局刑事、行政案件优秀率全部达标，无不合格案件和冤假错案发生。三是强化责任倒查。出台了《执法过错责任追究办法》、《执法过错责任追究“双查制度”》，健全完善了责任倒查机制，严格实行被上级通报执法问题必倒查、影响案件诉讼判决的必倒查、引发重大案事件必倒查、发生有责信访必倒查的“四个必倒查”，实行办案民警和审核民警执法质量捆绑考核。今年以来，对2案3人实行责任追究，对3名中层领导和6名民警给予诫勉谈话。（张斌）
